从自由化到保护主义的诱惑：欧盟与中国贸易关系的基础
Ricardo Paes Mamede, Professor do Iscte – Instituto Universitário de Lisboa
里斯本大学学院（Iscte）教授
Comunicação à VI Conferência Internacional de Cooperação Portugal-China
Resumo (Layout)
中国的优势不仅源于低成本或补贴，而是源于战略规划、地方试点、公共投资、人力资本动员、市场准入附加条件、技术学习、企政协调，以及积极利用公私需求来创造规模效应等因素的长期结合。相反，欧盟过长地相信贸易开放、内部竞争和卓越的科研水平就足以确保技术领先地位。其结果是，科研能力与工业领导力之间的差距日益扩大……
……与中国的贸易摩擦可能成为一个转折点，抑或只是又一次防御性反应。如果它能促使欧盟重新审视其经济政策的根本逻辑，接受国家扮演更积极的角色，并建立联合投资、协调与技术生产的机制，这将会是一个转折点。如果它仅局限于保护受威胁的行业，而未能解决欧洲工业脆弱的根源，那这就只是一种防御性反应。在第一种情况下，欧盟可以将来自中国的压力转化为重建自身能力的动力。而在第二种情况下，它将仅能管理其相对影响力的流失，试图通过行政手段来维持一种在生产和技术层面已无法支撑的地位。
A vantagem chinesa não resulta apenas de custos baixos ou de subsídios, mas de uma combinação prolongada de planeamento estratégico, experimentação local, investimento público, mobilização de capital humano, condicionalidade no acesso ao mercado, aprendizagem tecnológica, coordenação entre empresas e Estado e uso activo da procura pública e privada para criar escala. A UE, pelo contrário, confiou durante demasiado tempo que a abertura comercial, a concorrência interna e a excelência científica bastariam para garantir liderança tecnológica. O resultado foi uma crescente distância entre capacidade científica e liderança industrial…
…A tensão comercial com a China pode tornar-se um ponto de viragem ou mais um episódio de reacção defensiva. Será um ponto de viragem se levar a UE a rever os fundamentos da sua política económica, a aceitar um papel mais activo dos Estados e a criar instrumentos comuns de investimento, coordenação e produção tecnológica. Será apenas uma reacção defensiva se se limitar a proteger sectores ameaçados, sem enfrentar as causas da fragilidade industrial europeia. No primeiro caso, a UE poderá transformar a pressão chinesa num estímulo para reconstruir capacidades próprias. No segundo, limitar-se-á a gerir a sua perda relativa de influência, tentando preservar por via administrativa uma posição que já não consegue sustentar por via produtiva e tecnológica.
RPM Relações comerciais UE China